Конституционный суд РК - гарант конституционной законности

– Эльвира Абилхасимовна, в этом году День Конституции имеет особое значение, поскольку отмечается с обновленной Конституцией. Расскажите, какие нововведения содержатся в новой редакции Основного закона?

– Обновленная Конституция заложила необходимые правовые основы для дальнейшей модернизации общества и государства. Это включает в себя политичес­кие преобразования, усиление социальной ответственности государства и правозащитных механизмов.

Конституционные поправки привели к существенным изменениям в различных сферах жизни казахстанского общества. Например, ключевым нап­равлением широкомасштабных реформ Главы государства стало сокращение президентских полномочий и расширение роли Парламента и участия граждан в процессах принятия решений. Акимы сельских округов (долж­ностные лица органов местного самоуправления) теперь избираются прямым голосованием, а порог для прохождения политических партий в Мажилис (нижняя палата Парламента) снижен до 5%, что позволяет кандидатам баллотироваться по одномандатным округам и является беспрецедентным для нашей страны. В настоящее время граждане имеют право отозвать депутатов, утративших доверие и поддержку.

Приверженность государства в защите права на жизнь подтверждается отменой смертной казни на конституционном уровне. Кроме того, был достигнут прогресс в поощрении гендерного равенства путем отмены закона, запрещающего женщинам занимать определенные должности, и увеличения парламентских квот на представительство женщин.

Процедуры регистрации политических партий были упрощены, что способствовало более широкому участию различных голосов в демократическом процессе. Введение самовыдвиженцев расширило круг потенциальных политических лидеров, что привело к созданию более инклюзивной и разнообразной политической среды. В результате выборов шесть партий получили места в Парламенте. Представительный орган стал по-настоящему конкурентным и многопартийным, охватывающим широкий спектр политических взглядов. Разнообразный и инклюзивный Парламент повысил прозрачность законодательства и укрепил механизм обратной связи с гражданами.

Кроме того, либерализация закона об организации и проведении мирных собраний теперь требует от их организаторов только уведомлять власти о своих планах, не запрашивая разрешения. Поправки предоставили гражданам больше возможностей для реализации своего права на свободу слова. Количество мирных демонстраций значительно увеличилось после внесения изменений в этот закон, граждане теперь активно выражают свое мнение или недовольство теми или иными вопросами.

Реформы сделали приоритетом усиление защиты прав человека. Установлены четкие определения понятий «пытка» и «жестокое обращение», обеспечивающие людям защиту от любых форм жес­токого обращения. В Казах­стане созданы надежные механизмы для защиты прав человека и демократии путем усиления роли и статуса таких институтов, как уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам ребенка и уполномоченный по правам социально уязвимых категорий населения.

– Как Вы оцениваете деятельность Конституционного суда за первые семь месяцев работы? С какими вопросами чаще всего обращаются казахстанцы?

– Создание Конституционного суда Казахстана является одним из результатов конституционной реформы 2022 года, за которую проголосовали более 77% казахстанцев в ходе всенародного референдума. Каждый из нас проголосовал за новый справедливый Казахстан с равными возможностями для всех, развитие политического и экономического потенциала страны.

В Конституционный суд наряду с субъектами государственной власти теперь может обращаться каждый гражданин, а в защиту прав большинства – уполномоченный по правам человека и Генеральный прокурор. Воссоз­данный Конституционный суд (ранее он действовал с 1992 по 1995 годы) призван усилить правозащитную направленность государственной политики.

Конституционный суд не относится ни к одной из трех ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная), при этом его деятельность усиливает систему сдержек и противовесов в системе государственной власти. Данная цель достигается путем проверки законов и других нормативных правовых актов на соответствие Конституции.

Семь месяцев работы прошли в активном режиме. Решение административных вопросов в связи с запуском работы обновленного органа конституционного контроля проходил одновременно с конституционным производством, поскольку судьи Конституционного суда приступили к своей работе с 1 января 2023 года. Только обращений граждан поступило около четырех тысяч. К сожалению, преимущественное большинство было возвращено обратившимся в связи с тем, что в них поднимались вопросы, не относящиеся к компетенции Конституционного суда. Например, это пересмотр приговора, судебного решения суда, решение социальных воп­росов, отмена решения органа или должностного лица, не имеющего признаков нормативного правового акта. Несмотря на это, гражданам даны подробные юридические разъяснения.

За этот короткий период более четверти обращений граждан были рассмотрены судьями. Судьи вынесли итоговые решения по 25 обращениям, и на сегодня в их производстве находится около 40 дел. Для сравнения: за 27 лет деятельности в предыдущий орган конституционного контроля в лице Конституционного совета, в который не могли обращаться граждане, было вынесено всего 140 итоговых решений. Как видите, правовая база созданного Конституционного суда настроена изначально на активную работу.

Цифры подтверждает высокий уровень доступности Конституционного суда для граждан.

Зачастую граждане обращаются в связи с несогласием с решениями судов (41%), по вопросам социальных прав, пенсионного обеспечения, доступа к информации, доступа к правосудию, права на труд. Только 27% обращений граждан содержат вопросы о приз­нании нормативно-правовых актов или его отдельных положений неконституционными.

Относительно повторяющихся тем и вопросов в обращениях граждан отметим, что профильный конституционный закон поз­воляет объединять такие обращения в одно конституционное производство и рассматривать их вместе. Так, буквально недавно был рассмот­рен вопрос о процессуальной гарантии участникам уголовного процесса, связанного с обжалованием вынесенных приговоров. В основе данного дела было пять обращений граж­дан. В случае сложности рассматриваемого дела по одному конституционному производству могут быть назначены два или несколько судей-докладчиков.

Есть одна важная особенность в конституционном производстве: несмотря на требование для обращения гражданина описывать конкретную ситуацию, в которой он столкнулся с нарушением своего конституционного права, Конституционный суд не вправе оценивать изложенную жизненную ситуацию или пересматривать судебное решение. В своей деятельности Конституционный суд самостоятелен и независим от граждан, организаций, государственных органов, должностных лиц, руководствуется Конституцией и своим Конституционным законом, воздерживается от установления, исследования и проверки иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов.

– Имеются ли конкретные поправки или изменения, которые были приняты в результате рекомендаций или решений Конституционного суда?

– В мировой практике органы конституционного контроля признаются хранителями правового суверенитета государства. Выполняя важную миссию по защите конституционного строя, основных прав и свобод человека, они призваны воплощать в своих решениях представления государства о праве, справедливости и гуманизме, которые закреплены в конституции государств.

В результате конституционной реформы прошлого года правовая система Казахстана приобретает человекоориентированный и демократический характер. Усилен ее правозащитный потенциал.

За семь месяцев Конституционный суд из 30 действующих правовых норм признал неконституционными пять и дал  истолкование 7 нормам нормативных правовых актов, соответствующее Конституции.

В результате в Налоговый кодекс внесены изменения в части размера государственной пошлины в связи с тем, что ранее действовавший размер препятствовал обращению граждан. Отменено ранее действовавшее требование заключения молекулярно-генетической экспертизы как условия для обращения в суд. Выявленные противоречия ограничивают право доступа к правосудию. Более того, случай с установленным требованием для обращения по сокращенному усыновлению противоречит конституционному обязательству государства по защите детства, материнства и отцовства и международному обязательству о наи­лучшем обеспечении интересов ребенка согласно Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Казахстаном. Пересмот­рены положения Социального кодекса, которые на практике могли бы привести к дискриминации отдельных социальных групп граждан в получении гарантированных государством льгот и пособий.

В настоящее время Правительством готовится ряд других законодательных поправок, связанных с рекомендациями Конституционного суда. Их планируется представить Парламен­ту до конца текущего года.

Согласно Конституционному закону «О Конституционном суде» в случае, если Конституционный суд по результатам проверки на предмет соответствия Конституции признал неконституционным норму закона или другого нормативного правового акта, он может рекомендовать Правительству или другим государственным органам в течение шести месяцев или в иной срок устранить выявленное противоречие. На этот период неправомерная норма прекращает свое действие. Аналогичные рекомендации Конституционный суд может давать и в случае, когда он дает истолкование нормы в соответствии со смыслом конституционной нормы.

– Эльвира Абилхасимовна, выступая на совместном заседании палат Парламента, Вы отметили, что закон должен служить инструментом превенции. Какие ключевые предложения Конституционный суд предоставил Парламенту для усиления или улучшения профилактического механизма судебной системы?

– Символично, что Конституционный суд начал свою работу в год празднования 75-летия Всеобщей декларации прав человека, закрепившей универсальную концепцию защиты прав и свобод человека. Лозунг юбилейного года Организации Объединенных Наций «Достоинство, свобода и справедливость для всех» соответствует задачам Конституционного суда. Его работа за пять месяцев показала, что граждане в своих обращениях справедливо поднимают проблемы конституционности отдельных положений законов.

Не дожидаясь наступления годичного срока для подготовки ежегодного послания к Парламен­ту, с учетом интереса общества к вновь созданному Конституционному суду нами было подготовлено и представлено Парламенту краткое послание на основе результатов работы за пять месяцев с начала января текущего года. На совместном заседании палат Парламента были озвучены пять важных моментов.

Во-первых, современные вызовы и правоприменительная практика демонстрируют необходимость более глубокого критического подхода к мониторингу законодательства на предмет его актуальности и востребованности.

Во-вторых, продолжает оставаться актуальным вопрос о доступе к правосудию.

В-третьих, требуется тщательный мониторинг уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства с учетом прак­тики исполнения принятых обязательств по защите прав человека и предоставления гражданам соразмерных возможностей для реализации своих процессуальных прав.

В-четвертых, необходимо усилить превентивное законодательство, упреждающее наступ­ление негативных последствий. Это касается коррупционных рисков, адекватной оплаты и условий труда, механизмов защиты прав граждан.

В-пятых, в рамках административных реформ меры по децент­рализации требуют достаточной правовой проработанности подходов по разграничению полномочий между уровнями государственного управления.

Конституционный контроль в целом ориентирован на прак­тическую реализацию Конституции в условиях современных вызовов. Сохранение приоритета ведомственных подходов при применении межотраслевого законодательства недопустимо, поскольку приводит к нарушению равенства всех перед законом и судом. В таких условиях возрастает роль конституционного обращения гражданина, которое, с одной стороны, выступает как дополнительное средство защиты своих прав, а с другой – является наглядным проявлением гражданской активности на пути укрепления конституционной легитимности законов.

– Как Конституционный суд планирует улучшить свою работу в будущем? Сотрудничает ли казахстанский орган конституционного контроля с международными организациями или другими странами с целью совершенствования своей дея­тельности?

– Улучшение работы зависит от реализации возложенных задач, вопросов, с которыми любой вновь созданный институт сталкивается в ходе правоприменительной практики и результатов их разрешения. Конституционный суд работает всего лишь семь месяцев, поэтому нам предстоит ответственный путь. Как правопреемник Конституционного совета, мы продолжим сотрудничество с Венецианской комиссией Совета Европы, Евразийской ассоциацией органов конституционного контроля, Всемирной конференцией по конституционному правосудию, Ассоциацией азиатских конституционных судов и эквивалент­ных институтов и Тюрк Ай.

Актуальными представляются предложения и рекомендации от научного экспертного сообщества в рамках научно-консультативного совета, а также по результатам участия в качестве экспертов в конкретных конституционных производствах.